Las áreas de gasto responsabilidad de los gobiernos subnacionales son claves para explicar en parte su poder de gasto: las políticas sociales, como las políticas de educación, servicios sociales y de salud, generan un volumen mayor de gasto que otras, porque implican un significativo gasto en prestaciones sociales y en los salarios de profesores, trabajadores sociales y sanitarios.
Tras el área de educación, que es la primera en gasto de los gobiernos subnacionales, nos encontramos con el área de protección social (prestaciones y servicios sociales, inversión en infraestructura social para las familias, niños y jóvenes, mayores, desempleados, personas con discapacidad, personas en riesgo de pobreza, inmigrantes, etc.). En los países unitarios (entre los que se encuentran Chile) es de un volumen del 1,7% del PIB, frente al 2,8% de los federales (OECD/UCLG, 2016: 10-25).
Sin embargo, el nivel de gasto no predetermina el grado de autonomía política, puesto que en algunos casos se tratará de competencias desconcentradas o delegadas por los gobiernos centrales, actuando como un agente de los mismos (Connell, 2021). Este es el caso de competencias delegas por el Estado en Chile a las Municipalidades de gestión de subsidios, beneficios y pensiones (Gobierno de Chile, 2016).
En esta ponencia se presentarán los resultados de una aproximación a la política de gestión desconcentrada de las municipalidades chilenas de los subsidios, beneficios y pensiones, en el Área “Social y Comunitaria”, a partir de datos del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM) y del Consejo para la Transparencia de Chile (CPLT).
Y planteará tentativamente algunas hipótesis sobre las diferentes orientaciones de las políticas municipales, en función de sus capacidades materiales e institucionales, y del liderazgo de los máximos responsables de los gobiernos locales, sus alcaldes/as (Connell, 2021).
Connell, A., Emily St Denny y Steve Martin. 2022. “How can subnational governments develop and deliver distinctive policy agendas?”, International Review of Administrative Sciences, 88 (4): 921-1253. DOI: https://doi.org/10.1177/0020852321996429 [Consulta: 4 de diciembre de 2023]
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) - United Cities and Local Government (UCLG). 2016. Subnational governments around the world. Structure and finance. A first contribution to the Global Observatory on Local Finances. Disponible en web: http:// https://www.oecd.org/regional/regional-policy/Subnational-Governments-Around-the-World-%20Part-I.pdf [Consulta: 3 de diciembre de 2023]
Gobierno de Chile. Subsecretaría de Previsión Social. 2016. Sistema de Pensiones. Estructura del Sistema de Pensiones Solidarias. Fondo para la Educación Previsional 2016. Dirección de Educación Previsional. Disponible en web: https://www.previsionsocial.gob.cl/sps/download/fep/materiales/2016/2-ppt/por-temas/ppt-fep-2016-pilar-solidario.pdf [Consulta: 27 de febrero de 2024]